ES skiria Google 2,42 mlrd € baudą už Shopping pažeidimą

Google savo Shopping palyginimą rodė pirminėje vietoje paieškos rezultatuose ir sistemingai žemino konkurentų kainų palyginimo paslaugas. Sprendimas apima 13 EEE šalių ir beveik dešimtmetį elgesio.

Būtent šis sprendimas atvėrė Shopping aukcioną nepriklausomoms Comparison Shopping Services (CSSs) — kiekvienos CSS Partner programos, kuri šiandien prieinama prekiautojams, pagrindas.

Komisarės Margrethe Vestager pareiškimas

„Google sukūrė daug naujoviškų produktų ir paslaugų, kurie pakeitė mūsų gyvenimą. Tai gerai. Tačiau Google strategija savo palyginimo paslaugai nebuvo pritraukti klientus, padarant produktą geresnį už konkurentų. Vietoj to Google piktnaudžiavo savo kaip paieškos sistemos rinkos dominavimu, propaguodama savo palyginimą rezultatuose ir žemindama konkurentus. Tai, ką Google padarė, pagal ES konkurencijos taisykles yra neteisėta. Tai atėmė iš kitų įmonių galimybę konkuruoti pagal nuopelnus ir naujoviškumą. Ir, svarbiausia, atėmė iš Europos vartotojų tikrą paslaugų pasirinkimą ir visus inovacijų privalumus."

Google strategija kainų palyginimui

Google flagmano produktas — paieškos sistema, teikianti rezultatus vartotojams, mokantiems savo duomenimis. Beveik 90 % Google pajamų gauna iš reklamos, įskaitant paieškos užklausų sukeltas reklamas.

2004 m. Google įžengė į atskirą Europos kainų palyginimo rinką su produktu, iš pradžių pavadintu „Froogle", 2008 m. pervadintu „Google Product Search" ir nuo 2013 m. „Google Shopping". Pradžioje jau egzistavo nusistovėję teikėjai. Vidinis Google dokumentas iš 2006 m. pripažino: „Froogle just doesn't work."

Palyginimo paslaugos konkurencingumui labai priklauso nuo srauto. Daugiau srauto reiškia daugiau paspaudimų, daugiau pardavimų ir daugiau prekiautojų, norinčių pateikti savo produktus. Kadangi Google dominuoja bendrojoje paieškoje, jos paieškos sistema yra esminis srauto šaltinis bet kuriai palyginimo paslaugai.

Nuo 2008 m. Google iš esmės pakeitė strategiją Europoje. Savo palyginimą sistemingai dėjo rezultatų viršuje ar arti jo, o konkurentams taikė bendrus algoritmus su kriterijais, stumiančiais juos žemyn. Pati Google paslauga nuo šių pažeminimų buvo atleista. Rezultatas: Google Shopping buvo daug labiau matomas nei bet kuris konkurentas.

Kodėl tai pažeidžia ES konkurencijos taisykles

Dominuojanti padėtis pati savaime ES teisėje nėra neteisėta, tačiau dominuojančios įmonės turi ypatingą atsakomybę nepiktnaudžiauti savo padėtimi konkurencijai riboti — nei dominuojamoje rinkoje, nei gretimose rinkose.

Komisija nustatė, kad Google užima dominuojančią padėtį bendrojoje interneto paieškoje visoje EEE — visose 31 EEE šalyje — nuo 2008 m. (Čekijoje nuo 2011 m.), su rinkos dalimis paprastai virš 90 %. Google įdiegė saviprivilegiją 13 EEE šalių: Vokietija ir Jungtinė Karalystė (2008 m. sausis), Prancūzija (2010 m. spalis), Italija, Nyderlandai ir Ispanija (2011 m. gegužė), Čekija (2013 m. vasaris) bei Austrija, Belgija, Danija, Norvegija, Lenkija ir Švedija (2013 m. lapkritis).

Neteisėtų praktikų poveikis

Net staliniame kompiuteryje pirmi dešimt bendrųjų rezultatų 1 puslapyje kartu surenka apie 95 % visų paspaudimų (vien pirmas ~35 %). Pirmas rezultatas 2 puslapyje gauna tik apie 1 %. Pirmojo rezultato perkėlimas į trečią vietą jau perpus sumažina paspaudimus. Mobiliuose įrenginiuose poveikis dar didesnis.

Dėl šių praktikų srautas į Google nuosavą palyginimą sprogo, o konkurentų srautas žlugo:

Surinkti įrodymai

Sprendimui priimti Komisija surinko ir išanalizavo plačią įrodymų gamą, įskaitant:

1. Vidinius Google ir kitų rinkos dalyvių dokumentus.
2. Apie 5,2 terabaito tikrų Google paieškos rezultatų — apie 1,7 mlrd užklausų.
3. Eksperimentus ir apklausas apie matomumo rezultatuose įtaką vartotojų elgesiui ir CTR.
4. Finansinius ir srauto duomenis, rodančius matomumo ir žeminimo komercinę reikšmę Google paieškoje.
5. Išsamų rinkos tyrimą klientams ir konkurentams, išsiųstą keliems šimtams įmonių.

Sprendimo pasekmės

Bauda 2 424 495 000 € atspindi pažeidimo trukmę ir sunkumą ir buvo apskaičiuota remiantis Google pajamomis iš palyginimo paslaugos 13 paveiktose EEE šalyse.

Google turėjo nutraukti neteisėtą elgesį per 90 dienų ir susilaikyti nuo lygiaverčių praktikų. Konkrečiai Google turi konkurencinėms palyginimo paslaugoms savo rezultatuose taikyti tas pačias pozicionavimo ir rodymo procedūras bei metodus, kaip ir savo paslaugai. Komisija stebi atitiktį su reguliariais pranešimais.

Neatitikimo atveju Google gali būti baudžiama iki 5 % vidutinės Alphabet pasaulinės dienos apyvartos. Be to, Google gali būti pareikštos civilinės žalos atlyginimo bylos nacionaliniuose teismuose iš bet kurio nukentėjusio asmens ar įmonės, palengvintos ES konkurencijos teisės žalos atlyginimo direktyva.