Google paigutas oma Shoppingu võrdlusteenuse otsingutulemustes silmapaistvale kohale ja langetas süstemaatiliselt konkureerivate hinnavõrdlusteenuste positsiooni. Otsus hõlmab 13 EMP riiki ja peaaegu kümne aasta pikkust tegevust.

Just see otsus avas Shoppingu oksjoni sõltumatutele Comparison Shopping Service'idele (CSS-idele) – see on iga tänapäeval kauplejatele kättesaadava CSS Partneri programmi alus.

Volinik Vestager nimetab Google'i tegevust selgeks seaduserikkumiseks

„Google on välja töötanud palju uuenduslikke tooteid ja teenuseid, mis on meie elu muutnud. See on hea asi. Kuid Google'i strateegia oma Shoppingu võrdlusteenuse jaoks ei seisnenud selles, et meelitada kliente ligi konkurentidest parema tootega. Selle asemel kuritarvitas Google oma turgu valitsevat seisundit otsingumootorina, eelistades oma võrdlusteenust otsingutulemustes ja langetades konkurentide oma. See, mida Google tegi, on ELi konkurentsiõiguse järgi ebaseaduslik. See võttis teistelt ettevõtetelt võimaluse ausalt konkureerida ja uuendusi luua. Ja mis kõige tähtsam – see jättis Euroopa tarbijad ilma tõelisest teenuste valikust ja innovatsiooni täielikest eelistest."
— Margrethe Vestager, ELi konkurentsivolinik

Google eelistab oma hinnavõrdlusteenust süstemaatiliselt alates 2008. aastast

Google'i lipulaev on otsingumootor, mis pakub tarbijatele tulemusi, mille eest nad maksavad oma andmetega. Peaaegu 90% Google'i käibest tuleb reklaamist, sealhulgas otsingupäringute käivitatud reklaamidest.

2004. aastal sisenes Google Euroopa eraldiseisvale hinnavõrdlusturule tootega, mida kutsuti algul „Froogle". 2008. aastal nimetati see ümber „Google Product Search"-iks, alates 2013. aastast kannab see nime „Google Shopping". Kui Google turule sisenes, tegutsesid seal juba väljakujunenud pakkujad. 2006. aasta Google'i sisedokument tõdes: „Froogle just doesn't work."

Hinnavõrdlusteenused sõltuvad konkurentsivõime säilitamiseks suuresti liiklusest. Rohkem liiklust tähendab rohkem klikke, rohkem müüki ja rohkem kauplejaid, kes soovivad seal oma tooteid näidata. Kuna Google domineerib üldises otsingus, on Google'i otsing iga hinnavõrdlusteenuse jaoks otsustava tähtsusega liiklusallikas.

Alates 2008. aastast muutis Google Euroopa turgudel oma strateegiat põhjalikult. Google'i enda võrdlusteenus paigutati süstemaatiliselt otsingutulemuste tippu, samal ajal kui konkurentide suhtes rakendati üldisi otsingualgoritme kriteeriumidega, mis suruvad konkureerivad teenused allapoole. Google'i enda teenus oli nendest allasurumistest vabastatud. Tulemus: Google Shopping oli tarbijatele märksa nähtavam kui kõik konkurendid.

See rikub ELi konkurentsiõigust, sest Google kuritarvitab oma turujõudu otsingus

Turgu valitsev seisund ei ole ELi õiguse järgi iseenesest ebaseaduslik, kuid turgu valitsevatel ettevõtetel on erilised kohustused mitte kuritarvitada oma positsiooni konkurentsi piiramiseks – ei turul, kus neil on valitsev seisund, ega naaberturgudel.

Komisjon tuvastas, et Google'il on alates 2008. aastast (Tšehhis alates 2011. aastast) turgu valitsev seisund üldises internetiotsingus kogu Euroopa Majanduspiirkonnas – kõigis 31 EMP riigis –, turuosaga enamasti üle 90%. Google võttis enda eelistamise kasutusele 13 EMP riigis: Saksamaal ja Ühendkuningriigis (jaanuar 2008), Prantsusmaal (oktoober 2010), Itaalias, Madalmaades ja Hispaanias (mai 2011), Tšehhis (veebruar 2013) ning Austrias, Belgias, Taanis, Norras, Poolas ja Rootsis (november 2013).

Enda eelistamine paisutab Google'i enda liiklust ja langetab konkurentide oma järsult

Juba lauaarvutis saavad 1. lehe kümme orgaanilist tulemust umbes 95% kõigist klikkidest (esimene tulemus üksi umbes 35%). 2. lehe esimene tulemus saab vaid umbes 1%. Kui esimene tulemus liigub positsioonile 3, väheneb klikkide arv juba poole võrra. Mobiilseadmetes on see mõju veelgi tugevam.

Selle tegevuse tulemusel kasvas liiklus Google'i enda võrdlusteenuses, samal ajal kui konkurentide liiklus langes järsult:

Liikluse kasv Google'i enda Shoppingu teenuses

Ühendkuningriik: ×45
Saksamaa: ×35
Madalmaad: ×29
Prantsusmaa: ×19
Hispaania: ×17
Itaalia: ×14

Konkureerivate võrdlusteenuste järsud liikluslangused

Ühendkuningriik: kuni −85%
Saksamaa: kuni −92%
Prantsusmaa: kuni −80%

Komisjon toetub oma otsuses terabaitide jagu otsinguandmetele ja sisedokumentidele

Oma otsuse jaoks kogus ja analüüsis komisjon laia valikut tõendeid, sealhulgas:

Google'i ja teiste turuosaliste sisedokumendid.
Umbes 5,2 terabaiti Google'i tegelikke otsingutulemusi – ligikaudu 1,7 miljardit otsingupäringut.
Katsed ja uuringud selle kohta, kuidas nähtavus otsingutulemustes mõjutab tarbijakäitumist ja klikkimissagedust.
Finants- ja liiklusandmed nähtavuse ja allasurumise kaubandusliku tähtsuse kohta Google'i otsingus.
Ulatuslik turu-uuring, mis hõlmas mitmesaja ettevõtte kliente ja konkurente.

Google peab maksma ja kohtlema oma teenust nagu iga teist konkurenti

Trahv summas 2 424 495 000 € peegeldab rikkumise kestust ja raskust ning arvutati Google'i hinnavõrdlusteenuse käibe alusel 13 mõjutatud EMP riigis.

Google'it kohustati lõpetama ebaseadusliku käitumise 90 päeva jooksul ega jätkama samaväärset praktikat. Eelkõige peab Google rakendama konkureerivate võrdlusteenuste positsioneerimisel ja kuvamisel oma otsingutulemustes samu menetlusi ja meetodeid nagu oma teenuse puhul. Komisjon jälgib nõuete täitmist ja Google peab regulaarselt aru andma.

Kui Google rikub nõudeid, ähvardavad trahvid kuni 5% Alphabeti keskmisest ülemaailmsest päevakäibest. Lisaks võib iga isik või ettevõte, kes kannatas Google'i konkurentsivastase käitumise tõttu kahju, esitada Google'i vastu siseriiklikes kohtutes kahjunõude – seda lihtsustab ELi konkurentsiõiguse kahjude hüvitamise direktiiv.